Цього року має початись будівництво ще одного пункту пропуску між Польщею та Україною – Малховіце–Нижанковичі. Його спорудять на польській стороні і планують організувати там спільний догляд. З української сторони перехід мав би взяти на себе потік людей здебільшого зі Старосамбірського району, а з польської – орієнтуватиметься в основному на мешканців Перемишля та околиць, адже розташується приблизно в 10 км від міста. За словами українських митників, пункт буде невеликим та розрахованим, насамперед, на мешканців прилеглих районів. Нині польська сторона вже завершила усі роботи із проектування пункту пропуску і до кінця року запланований початок будівельних робіт. Запрацювати він повинен наприкінці 2016 – на початку 2017 року.
Цей перехід стане тринадцятим на українсько-польському кордоні. Однак, за словами експертів, цього зовсім не достатньо. Він буде доволі локальним, тож особливого впливу на ситуацію на кордоні не матиме і навряд чи зменшить існуючі черги. Нині охочі перетнути українсько-польський кордон часто витрачають на це не одну годину, а черги автомобілів можуть розтягуватись на кілометри.
Експерти, чиновники та громадські діячі мають своє бачення, як покращити ситуацію на кордоні. Серед найнеобхіднішого – збільшення кількості пунктів пропуску та пріоритет пішоходам. Та чи вдасться реалізувати задумане і що стоїть сьогодні на перешкоді ефективній роботі українсько-польському кордону?
Спільне спрощення
За інформацією Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в день, в середньому, через пункти пропуску, розташовані лише на Львівщині, переміщаються близько 50 тисяч осіб та 13 тисяч транспортних засобів. Аби дещо полегшити перетин кордону, на 4-ох пунктах сьогодні діє спільний прикордонний контроль (контроль на одному місці): «Смільниця-Кросценко», «Грушів-Будомеж», «Угринів-Долгобичув» та «Устилуг-Зосин».
«У зв’язку зі вступом Польщі, Румунії, Угорщини та Словаччини до ЄС та Шенгенської зони, довгий час спільний контроль був неможливий. Це не було дозволено офіційними документами. Але у 2014 році внесли зміни до кодексу Шенгенських кордонів і контролюючим органам їхніх країн дозволили виконувати функції та території третіх країн. З того часу ми проводимо переговори з усіма сусідами про спільний контроль. Зараз маємо його з Польщею та є відповідні домовленості з Молдовою. Складно однозначно сказати, що цей крок вирішив усі проблеми. На цих пунктах черг немає, але вони і не надто заповнені, ними фактично не користуються торговці. Реально можна говорити, що процедура спільного контролю щонайменше вдвічі швидша, ніж класична. Тому ми зараз говоримо про спрощений контроль і на інших пунктах: Раві-Руські, Шегини та Краківці. Але їх перед тим треба модернізувати і пристосувати до спільної роботи служб обох країн», – розповів представник прес-служби Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України Володимир Телюк.
Боротися з чергами на кордоні також планують інформацією. Невдовзі на найближчих до кордону автозаправках мають з’явитись електронні табло, на яких буде інформація про кількість машин у черзі на різних пунктах пропуску «Таким чином, можливо краще буде поїхати до трохи дальшого пункту, але на якому немає черги», – коментує новинку Володимир Телюк.
Аби додатково полегшити перетин кордону, кажуть прикордонники, у пікові дні, особливо влітку, збільшують кількість працівників.
«У нас навіть були випадки, коли ми відкривали дипломатичну смугу руху для туристичних автобусів, а на автобусну пускали авто. Але якщо максимальна пропускна здатність, наприклад, пункту Краківець-Корчова 2 тис авто, а влітку в добу проїжджає 4,4 тисячі авто, то з таким важко дати раду», – говорить Володимир Телюк.
Для нормального функціонування кордону, говорять експерти, потрібно активніше розвивати прикордонну інфраструктуру.
Протяжність польського кордону з Україною 542 км. Нині на кордоні діє 7 автомобільних пунктів пропуску та ще 5 залізничних (4 з них у тих же місцях, що і автомобільні). Фактично один пропускний пункт припадає на майже 70 км. кордону. Особливо складна ситуація нині на Закарпатті. Мешканцям цієї області, щоб перетнути українсько-польський державний кордон, необхідно подолати значну відстань по території України або ж їхати через Словаччину, що потребує додаткового часу. Найближчий пункт пропуску знаходиться на відстані майже120 км у Львівській області.
Для порівняння – до вступу в Шенгенську зону на кордоні Німеччини і Польщі (протяжність – 456 км) діяло 36 ПП. Нескладана арифметика свідчить про те, що між Польщею та Німеччиною вони були розташовані приблизно кожні 12 км. Натомість східному кордону Польщі до схожих показників ще далеко.
Пункти лише на папері
Ще перед проведенням Євро-2012 планували облаштувати шість нових пунктів між двома країнами. Досі вдалось побудувати лише два з них: Грушів–Будомеж і Угринів-Долгобичув. Нижанковичі–Малховіце має стати третім. А от спорудження ще трьох зависло у повітрі. Йдеться про пункти пропуску Белз–Будинін, Мшанець–Бистре, Боберка–Смольник. Від початку ідею їх облаштування не надто підтримувала польська сторона. Основна причина – погана дорожня інфраструктура з українського боку. Додатковою перепоною для будівництва пункту Белз–Будинін також є те, що з польської сторони він мав би розташуватись поруч з природоохоронним заповідником. Тож є побоювання, що пожвавлення там руху та велика кількість людей можуть зашкодити довкіллю.
— Ми хотіли б, щоб пункти пропуску були кожні 30-40 км. Як свідчить практика, цього досить для комфорту мешканців. При цьому маємо два великі пункти пропуску на Львівщині: Краковець-Корчова, дорога з якого йде на Краків, та Рава-Руська-Гребенне, який виходить на варшавську трасу. Решта можуть бути компактними та локальними. Будемо і далі лобіювати питання будівництва нових пунктів, — запевнив заступник директора департаменту міжнародного співробітництва та туризму Львівської ОДА Лев Захарчишин.
Однак, коли вони стануть реальністю, чиновники не готові сказати.
Через кордон – пішки
Водночас громадські активісти кажуть – треба не лише збільшувати кількість пунктів пропуску, але й змінювати ті, які є нині. Йдеться, зокрема, про облаштування переходів для пішоходів та велосипедистів.
Досі піший перетин кордону був можливий лише в одному пункті – Шегині-Медика. З першого липня ще один такий перехід відкрили в міжнародному пункті пропуску Долгобичув-Угринів. Він доступний для пішохідного і велосипедного руху. Щоправда, діятиме він поки що як експеримент і тільки до 31 грудня цього року.
Найгостріше відсутність піших переходів відчувають на собі мешканці прикордонних територій, особливо ті, хто знаходиться в 30-ти кілометровій зоні і де-юре мають право користуватись малим прикордонним рухом між двома країнами. За офіційною інформацією, польські консульства видали українцям більше 300 дозволів на перетин кордону в рамках МПР. Але на практиці часто, аби потрапити до найближчого пункту пропуску, людям, що навіть живуть під самим кордоном, доводиться долати 50 і більше кілометрів.
В Україні про необхідність піших переходів говорять давно. Але започаткувати відповідну громадську кампанію – «Пішохідні пункти пропуску» – зуміла власне польська сторона. Це неформальна група активістів з Кракова, які у січні 2013 року вирішили створити сторінку в ФБ і з її допомогою боротись за відкриття польського кордону з Україною для пішохідного і велосипедного руху. Координаторами соціальної кампанії є журналісти Мацєй Пьотровський і Якуб Логінов.
«Такий стан справ є пережитком холодної війни і сучасного культу автомобілів, за якого права пішоходів відсуваються на задній план, – переконаний Якуб Логінов. – Перш за все, пішохідні пункти пропуску важливі, на мою думку, для транзитних подорожей, оскільки на автомобільних пунктах пропуску великі черги, а в автобусах – проблеми (часто пасажири мусять страждати і довго чекати тільки тому, що інші пасажири займаються контрабандою, або мають не в порядку документи). Тому найшвидший варіант (а також найзручніший і найдешевший) – це доїхати громадським транспортом до кордону, перейти його пішки і далі сісти в автобус чи маршрутку. Так поляки подорожують до Львова, користуючись пішохідним ПП Шегині. І такий варіант потрібний також щонайменше в Раві-Руській».
За інформацією Якуба Логінова, коли існував кордон між Польщею та Словаччиною, піші переходи були на усіх пунктах пропуску і їх було навіть більше, ніж автомобільних переїздів. Натомість заборона пішого руху (за винятком Шегині-Медика) на польсько-українському кордоні пов’язана передусім з тим, що переходи не мають відповідної інфраструктури.
«Саме це ми і хочемо змінити: ми вимагаємо, щоб там, де це можливо, у вже існуючих дорожніх пунктах пропуску обладнали необхідні коридори для пішоходів і велосипедистів, а також щоб паспортний та митний огляд пішоходів був обов’язковим стандартом у кожному прикордонному пункту пропуску, які плануються і будуть введені в експлуатацію у майбутньому», – говорить Якуб Логінов.
Одна з активних кампаній групи нині стосується власне переходу Малховіце–Нижанковичі, будівництво якого і мають почати цього року. Однак, чи буде там передбачена піша смуга, українська сторона наразі не визначилась і не дала офіційного погодження.
«Ще у січні 2013 року МВС Польщі не бачило необхідності створювати інші пішохідні пункти пропуску. Завдяки нашій акції у травні 2013 року заступник міністра внутрішніх справ Пьотр Стаханьчик погодився з нашими вимогами і зобов’язав керівників прикордонних воєводств провести аудит до кінця літа і визначити, у яких місцях і за які кошти можна запровадити пішохідний перетин кордону. Як міністр пояснював у травні 2013 року у Сеймі, пішохідні пункти пропуску мають з’явитися усюди, де це можливо. Однак для того, щоб запустити пішохідні пункти пропуску, потрібне також позитивне рішення з боку українського уряду. Наразі ми не знаємо, яке є ставлення уряду Арсенія Яценюка до цього питання. В найближчих місяцях будемо лобіювати це питання в Україні», – резюмує засновник ініціативи.
Мирослава Іваник