вівторок, 10 Грудень, 2019
pluken
Фото: nc4.info
Фото: nc4.info

Е-скандал

Share Button

Пізно ввечері в середу 17 серпня Президент України несподівано зібрав екстренне засідання робочої групи, куди увійшло кілька міністрів, голови кількох нацагенств та керівники центральних органів державної влади. Приводом для такого зібрання став зрив повноцінного запуску Реєстру електронних декларацій, або ж системи електронного декларування, чи ще простіше – е-декларування. Приводом для нагальної наради стала не так помилка чиновників, як розголос серед громадськості та надзвичайно жорстка реакція світової спільноти.

Кому вигідний зрив е-декларування?

Ще напередодні анонсованого запуску активісти попереджали, що готується зрив впровадження е-декларування або ж повне вихолощення цієї системи. Зацікавлених у тому, щоб прозора система оприлюднення декларацій чиновників так і не запрацювала, багато. Адже армії чиновників та депутатів довелося б пояснювати статки, які не співмірні з їхніми доходами. Якщо раніше посадовці також заповнювали декларації, щоправда, вручну, і в окремих випадках оприлюднювали скановані копії, то тепер ці фінансові звітності мають бути в загальному доступі та обов’язково оприлюднені. Окрім цього, система електронного декларування мала б стати основою для діяльності Національної агенції з запобігання корупції (НАЗК). Факт внесення недостовірних або підозрілих (з точки зору явної невідповідності доходи/витрати) відомостей в декларації, мав би стати підставою для розслідувальних дій новоствореної агенції. Після старту системи е-декларування низка чиновників опинилася б під загрозою слідчих дій, адже, до прикладу, позашляховик Audi Q7, вартістю близько 2 млн гривень, навіть записаний на бабцю чи маму при набагато скромніших доходах, мусив би стати принаймні підставою для проведення розслідування.

Натомість міжнародні інституції постійно наголошували на необхідності повноцінного запуску цієї системи як ще одного кроку до подолання системної корупції в Україні. Електронне декларування разом з початком роботи НАЗК було однією з умов надання Україні макрофінансової допомоги у розмірі $3 млрд від МВФ та 1,2 млрд євро від ЄС. Окрім цього, старт декларування – ще й одна з умов впровадження безвізового режиму з Україною.

Однак бюрократія таки переважила очевидні вигоди та державні зобов’язання і 15 серпня стало відомо, що Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації (ДССЗЗІ) заявила про неготовність апаратно-програмного комплексу збирання та зберігання електронних декларацій. Отже, система е-декларування не отримає атестата відповідності і про повноцінну роботу, декларування та НАЗК годі говорити.

Журналісти та експерти наводять низку доказів того, що ДССЗЗІ навмисне та свідомо затягувала атестацію системи аж до збігання крайнього терміну, передбаченого угодами з ПРООН та МВФ. Чого варта хоча б історія про те, що члени НАЗК п’ять(!) разів надсилали до ДССЗЗІ флешку з кодом, але та «десь губилася» у відомстві. Пізніше такі «маневри» чиновників стали підставою для відмови видачі атестата відповідності.

Ще однією причиною відмови стали запевнення Держспецзв’язку в помилках у програмному коді, які можуть призвести до виникнення «дір» у безпеці програми. Мовляв, через ці хиби в програмі хакери можуть отримати доступ до електронних декларацій та змінити її для своїх цілей. Щоправда, в офіційному висновку, який був наданий лише під грифом «для обмеженого користування», за запевненням розробників, немає згадок про огріхи у програмних кодах, тим більше такі, що можуть призвести до злому системи.

Бюрократичний пінг-понг

Звістка про зрив е-декларування «стараннями» бюрократів викликала справжню хвилю обурення громадськості. Видання «Українська правда» навіть оприлюднила провокативну статтю-звернення до міжнародних інституцій з вимогою не надавати Україні безвізовий режим та відкласти фінансову допомогу. До журналістів долучились відомі політики, громадські діячі та експерти.

Вище керівництво держави, розуміючи, що ігнорувати саботаж антикорупційної реформи не вийде, спробувало зобразити хорошу міну при поганій грі. Спочатку Прем’єр-міністр у заяві відзначив, що вимагає покарати винних та терміново виправити усі погрішності. Після того як стало зрозуміло, що чиновники ДССЗЗІ проігнорували гнівний заклик Прем’єра, у гру включився Президент. Мабуть, з відчаю, усвідомлюючи, що на цьому етапі нічого виправити уже не можна, він запевнив усіх, що система е-декларування запрацює без атестата Держспецзв’язку. Однак таку очевидну дурницю не могли пропустити і всередині країни, і за кордоном.

У середу в обід з’явилась надзвичайно жорстка, виходячи з практики публічного висловлювання міжнародних структур, спільна заява Представництва Євросоюзу та посольств країн-членів ЄС у Києві щодо запуску в Україні електронної системи декларування без сертифікації. У документі чітко вказано, що «система без атестата відповідності не відповідає цілям закріплення ключових юридичних наслідків, що повинні бути наслідком подання неправдивих декларацій. Саме тому запуск електронного декларування в тестовому режимі має обмаль сенсу і, фактично, може стати контрпродуктивним».

Винна «Міранда»?

Після кількаденного перекидання звинувачень між держструктурами та обміну ярликами зрадників і саботажників виправляти ситуацію взявся особисто Президент. За результатами термінової наради, яка відбувалась пізно ввечері на Банковій, НАЗК спільно з Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації та з Програмою розвитку ООН доручено доопрацювати програмне забезпечення та усунути всі недоліки.

Про це на своїй сторінці у Facebook повідомила керівник Національного агентства з питань запобігання корупції Наталія Корчак.

“До 31 серпня Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації у співпраці з Програмою розвитку ООН повинна доопрацювати перші три модулі програмного забезпечення (системи електронного декларування).

Держспецзв’язку належить усунути недоліки, допущені компанією-розробником програмного забезпечення, і видати до 31 серпня Атестат відповідності комплексної системи захисту інформації Єдиного державного реєстру декларацій”, – йдеться у дописі посадовця.

Отже, адміністративно-наказовим способом «крайньою» у скандалі зі зривом е-декларування було призначено приватну фірму розробника програмного забезпечення. Показово, що представники «Міранди» не були присутні на «розборі польотів» у кабінеті Президента.

Примітно, що, відповідно до цього рішення, усувати помилки приватної компанії, яка виграла тендер на розробку програмного забезпечення, буде державна установа за кошти державного бюджету. При цьому про стягнення коштів, уже витрачених «Мірандою», взагалі не йдеться, так само, як і про судові позови проти недобросовісного (як випливає з вищевказаного рішення) виконавця.

Щобільше, Держспецзв’язок, який буде доробляти програмне забезпечення, зобов’язаний видати на цей софт свій же атестат відповідності. Якщо спочатку ще йшлося про якусь перевірку якості виконаних робіт та кінцевого продукту, то у випадку, коли виконавець сам оцінює свою роботу, про жоден контроль мова не може іти в принципі. Держспецзвязок може просто отримати у своє розпорядження забракований ним продукт, нічого не робити, а за два тижні офіційно та публічно видати горезвісний атестат. Адже ніхто не зможе оцінити обсяги здійснених робіт з виправлення помилок.

Ціна помилки

Хоча на цьому етапі ситуацію із впровадженням електронного декларування вдалось повернути в адекватне, логічне русло, це зроблено ціною чергової втрати часу, коштів та основне – довіри до України на міжнародній арені. Схоже, на Заході остаточно переконались, що наміри влади боротися з корупцією та реформувати країну є надто слабкою мотивацією проти бажання залишити усе так, як є – звичне сіре болото бюрократії та корупції, у якому так зручно утримувати владу через перерозподіл корупційних потоків. Кожну ініціативу, вкрай необхідну саме Україні, міжнародні партнери змушені майже насильно проштовхувати, задіюючи і міжнародний тиск, і «агентів впливу» всередині нашої країни.

Поки що така тактика спрацьовує, однак українці мають зрозуміти, що зміни в державі, зокрема й е-декларування, потрібні лише їм. Адже міжнародна кон’юнктура – мінлива, і Захід дуже швидко – чи через зміну еліт у своїх країнах, чи через геополітичні зміни, може усунути нашу країну з числа власних пріоритетів. У такому разі поодинокі українські реформатори залишаться сам на сам з усеперемагаючою, наскрізь корумпованою бюрократичною машиною. І допомогти їм, окрім українців, буде нікому.

Віктор Біщук

Share Button

Також перегляньте

Фото: Tarnowska.tv/ Facebook

Українські митники не пустили «Миколая» до польських дітей на Львівщині

Понад 830 пакунків із подарунками, які зібрала молодь міста Тарнув у Польщі для польських дітей …

Напишіть відгук

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься.