середа, 30 Листопад, 2022
pluken
Головна / Аналітика / Воєнно-технічна співпраця України та США
a

Воєнно-технічна співпраця України та США

Share Button

З початку російської агресії з 2014 р., США залишається основним безпековим донором для України у наданні товарів та техніки військового призначення. Саме позиція США, після початку російської агресії, допомогла значно підсилити сили АТО та в подальшому підрозділи ООС. Проте перше, за обсягом значне, надання Вашингтоном військово-технічної допомоги відбулося лише  у 2015 р. у вигляді 10 автомобілів HMMWV. Знадобилося близько 1 року уряду США, щоб переконати Конгресом США та керівництвом України президента США Б. Обаму та Державний департамент США у наданні летальної зброї, обладнання чи іншої військової техніки. Б. Обама не підписав законопроект S.2828, що визнавав Україну основним союзником США поза НАТО, а це в свою чергу створило б сприятливі умови для тіснішої співпраці між державами.

Проте Україна змогла отримати військову допомогу незважаючи на спротив Б. Обама, завдяки сильному лобіюванні в Конгресі США, хоча це і сталося зі значним запізненням. Найефективнішим політиком, який відстоював надання Україні оборонної та летальної зброї, був Д. Маккейн, конгресмен США. Він неодноразово брав участь у внутрішньому політичному протистоянні в США, задля надання допомоги Києву та більш широкій програмі співпраці Вашингтона та Києва у безпековому плані. У 2016 р. сенатори Д. Маккейн, Л. Грем та Е. Клобучар разом із президентом України П. Порошенком відвідали зону АТО поблизу м. Маріуполь. Візит засвідчив підтримку України представниками політичної влади США та продемонстрував справжній стан справ підрозділів АТО.

Для успішної співпраці між Києвом та Вашингтоном у безпековій сфері необхідний був сталий механізм та орган для швидкого отримання військової допомоги.  Для цього, задля координації та швидкої імплементації процесу надання допомоги Вашингтоном, на структурний підрозділ «Відділ оборонного співробітництва (ODC)» Європейського командування ЗС США. «United States European Command» (USECO) були покладені дані обов’язки у 2014 р. Відділ оборонного співробітництва (ODC) є основним органом, що співпрацює з Міністерством оборони США і Збройними Силами України і офіційно представляє Міністерство оборони США та включає наступні функції, а саме:

  • підтримка модернізації ЗСУ та сприяння досягненню визначених цілей у рамках двосторонніх зовнішньополітичних відносин, проводячи паралельно взаємодію на тактичному, оперативному та стратегічному рівнях;
  • допомога американського уряду в наданні значних обсягів летальної та нелетальної зброї, спорядження, медичного обладнання, транспорту, морського флоту, розбудові військової інфраструктури, надання іншої матеріально-технічної допомоги.
  • допомога в тренувальній місії американськими військовослужбовцями підрозділів ЗСУ та НГУ.

Задля досягнення визначених цілей та функцій ODC, Урядом США були відновленні, започатковані та в подальшому розгорнуті програми, які направлені на системне зміцнення безпекового компоненту України та оборонних можливостей сил АТО та ООС.

  1. Програма FMF (Foreign Military Financing), що була заснована у 1994р. та діяла до початку російської агресії та надалі. Функцією програми FMF є фінансова допомога Україні для купівлі військової техніки, майна та послуг союзникам США. Дана програми являється однією з основних джерел США щодо підтримки України.
  2. Програма ERI (European Reassurance Initiative) фінансується Міністерством оборони США, спрямована на підсилення американської присутності в Європі та підвищення рівня безпеки. Започаткована у червні 2014 р. за ініціативи президента США Б. Обами у зв’язку з російською агресією на сході України та анексією Криму. Програма призначена для зміцнення європейської безпеки для членів НАТО і їх союзників у Європі, особливо країн, що є суміжними з Росією.

Допомога програми ERI спрямована на:

– підтримку постійної ротаційної присутності ЗС США в Центральній та Східній Європі внаслідок проведення навчань і зв’язаного з цим розміщення військ;

– допомогу в забезпеченні безпеки країн, які під дією впливу «російської загрози», а саме Грузія, Україна та Молдова, з метою вдосконалення їх обороноздатності та підвищення ефективності і взаємодії з військами альянсу США і  НАТО;

– підвищення ефективності реагування ЗС США на непередбачувані обставини в Центральній та Східній Європі.

Додатково згідно програми ERI, уряд США зобов’язаний переглянути кількісну присутність американських військ у Європі. У зв’язку з чим до кордонів з Україною (країн членів альянсу НАТО) було направлено:

– 600 десантників на ротаційну основу в Литву, Латвію та Естонію;

– корабель ВМС США «USS Donald Cook», який ввійшов в акваторію Чорного моря для проведення військових навчань поблизу м.Констанца, Румунія;

– направлення на ротаційну основу ескадрильї F-16 та транспортних літаків в Польщу та прибалтійські країни.

 Переміщення американських військових контингентів не відбувалися безпосередньо на територію України, але продемонстрували Росії наміри щодо

підтримки союзників та України.

  1. Програма USAI (Ukraine Security Assistance Initiative) діє на основі закону

H.R.4278 – Ukraine Support Act від 2 квітня 2014 р.. Закон про Дозвіл національної оборони США, від 2016 р. заснував Українську ініціативу сприяння безпеці (USAI) для забезпечення Києва рядом оборонних товарів та навчанням. Як у 2017, так і в 2018 р. NDAA дозволила Україні фінансувати щорічно 350 млн. доларів , що ввійшло до першої десятки одержувачів допомоги США у сфері безпеки у світі.

Програма USAI фінансується за рахунок коштів Міністерства Оборони США і призначена для надання Україні фінансової та технічної допомоги, проведенні консультацій та підвищення рівня безпеки держави у період російської агресії.

 В загальному з 2014 р. по 2021 р. уряд США виділив Україні близько 1,8 млрд. доларів (додаток Е) на зміцнення безпеки України. Але фінансова допомога США не була однаково пропорційною починаючи з 2014 р., а збільшувалася поетапно із стабілізацією бойових дій на сході України та налагодженням позитивних політичних взаємовідносин між державами.

a

Шляхи надходження допомоги відбувалися через три основні програми,  а саме USAID, FMF та ERI (додаток Є), які фінансували лише цільові статті витрат. Тобто, наприклад, стабільні витрати протягом 2014-2021 рр. були FMF та FMF, що забезпечувало системність, стабільність та здатність України прогнозувати свій безпековий розвиток на кілька років вперед.

b

Але не всі статті витрат американської допомоги є у відкритому доступі, зважаючи на державну таємницю і тому цифри, на нашу думку, є приблизними/ Найбільш  достовірні дані, на нашу думку, наведені додатку Ж.

c

Основною ж програмою, яка є найбільш важливою для України, є «Програма продажу озброєння і військової техніки збройним силам іноземних держав.  Програма фінансової допомоги збройним силам іноземних держав(FMS/FMF)». Її основний принцип полягає у тому, що військовий товар, який не може бути виготовлений компанією УКРОБОРОНПРОМ на своїх підприємствах, і при потребі купує техніку в США чи отримує її безкоштовно. Відповідно до умов реалізації програми, американська сторона надає українській стороні кошти на закупівлю конкретного дефіцитного обладнання, яке технічно не може бути виготовлено на території України. Та після цього товар потрапляє в розпорядження МОУ чи ЗСУ. Група товарів, що надійшла у вигляді гуманітарного чи військового вантажу,  повністю фінансово лягає на українську сторону у вигляді брокерських витрат, розвантаження-завантаження та зберігання вантажів на терміналах.  Перші  вантажі допомоги мали нелетальне спрямування та були спрямовані на гуманітарну сферу в Україні. Лише подальша після 2014 р. допомога спрямовувалася на знешкодження російської агресії в Україні.

З 2014 по 2021 рр. Україна отримала від американського уряду в якості гуманітарної допомоги для протидії збройній агресії Росії наступне майно:

  • 2014 р. – 330 тис. сухих пайків для споживання в польових умовах, 2000 бронежилетів для сил АТО, 1500 наборів медичної допомоги, 1000 спальних килимків, 3 600 камуфляжних жакетів та накидок, 400 упаковок марлевих бинтів і1000 чохлів на каски, 20 проти мінометних радарів, 35 броньованих позашляховиків VOLKSWAGEN AMAROK та TOYOTA LAND CRUISER 200, а

також 2300 комплектів військової польової форми.

  • 2015 р. було поставлено 30 бронеавтомобілівHMMWV, 17 броньованих автомобілів FORD RANGER, 5 катерів WILLARD SEA FORCE 730 та SEA FORCE11M для ВМС України, 100 бронеавтомобілів HMMWV.
  • 2016 р. отримали 5 медичних автомобілів BURTEK B4731
    HMMWV, сучасні безпілотні літальні апарати RQ-11B ANALOG RAVEN SYSTEM, 1084 приладів нічного баченняAN/PVS-14, 5 автомобілів FORD RANGER TRUCK та 8 FORD TRANSIT.
  • 2017 р. – 500 мобільних високотехнологічних цифрових радіостанцій, 40 автомобілів швидкої допомоги HMMWV M997A2,самозарядні великокаліберні снайперські гвинтівки M107A1 BARETT та боєприпаси, 40 медичних автомобілів

HMMWV, пістолети GLOCK та боєприпаси до них.

  • 2018 р. – отримали 2500 одиниць приладів нічного баченняAN/PVS-14, протитанкові ракетні комплекси американського виробництва типу JAVELIN, 2 патрульні катери класу ISLAND.
  • 2019 р. – 20 броньованих бойових автомобілів типу HMMWV і 15 медичних машин BURTEK B4731 HMMWV, 2 сучасних контр батарейні радари класу AN/TPQ-36.
  • 2020 р. відбулася передача радіостанцій HARRIS, протитанкових ракетних комплексів JAVELIN та боєприпасів до них на суму 60 млн. доларів, техніку оборонного і медичного призначення на 25 млн. доларів.
  • 2021 р. очікуються 2 анти артилерійські радари та кілька безпілотних літальних систем, 2 патрульні катери типу ISLAND, також засоби захисту зв’язку та інше. 1 вересня 2021 р. Президент США Д. Байден під час зустрічі з Президентом України В. Зеленським анонсував надання Україні допомоги в сумі 60 млн. доларів. 15 листопада 2021 р. відбулася четверта та остання передача Україні 80 тон боєприпасів, в тому числі ракетні комплекси типу JAVELIN.

Проте детальніше про весь пакет допомоги США у 2021 р. можна підсумувати після отримання всього обіцяного устаткування та озброєння.

З 2014 р. по 2020 р. було зосереджено увагу на постачанні до ЗСУ, НГУ, ДПСУ та СБУ матеріально-технічної допомоги летальної і нелетальної дії. Саме після виборів в США у 2016 р. Президента США та обранням нового Конгресу, відбулися зміни, що дозволили отримати Україною зброї летальної дії. Дані зміни також слугували для дозволу американським компаніям вести комерційні продажі зброї в Україну без посередників.

Водночас існують і численні проблеми, які виникають із зберіганням вантажів на складах Державного підприємства «Міжнародний аеропорт Бориспіль». Оскільки 70-80% обсягу допомоги здійснюється через аеропорт, то у зв’язку з введенням в 2016 р. нових правил застосування тарифів на терміналі, відбувалося скасування пільг зберігання допомоги. Відповідно до правил, безкоштовне зберігання існує лише перші 3 дні, далі – наростаюча ціна. Від 3 до 10 днів зберігання – ціна 3 грн. за кг, від 10 до 20 днів – 4 грн., від 20 днів і далі – 5 грн..

Середній термін зберігання становить 15-20 днів. В більшості вантажі приходять різними партіями без повідомлення від відправника, без супроводжуючих документів або з суттєвими розбіжностями з попередніми документами. Це в свою чергу подовжує розмитнення і простій допомоги на складах аеропорту, що фінансову лягає на українську сторону. Наприклад, вантаж вагою в 30 тон, який зберігається 17 днів, обійдеться платникам податків України приблизно у 1,5 млн. грн..

Важливим фактом є, те що матеріально-технічна допомога союзниками (особливо США) мала величезний політично-пропагандистський ефект на користь Україні, адже це свідчило що українців підтримує США та альянс НАТО. Але ця допомога, на нашу думку, була мінімальна, у зв’язку з тим, щоб не спровокувати Росію до більш радикальних збройних методів. Тобто, якщо проаналізувати всі поставки, то до України надходила та допомога, яка лише точково задовольняла потреби. Також зважаючи на практику велика частка військових товарів та устаткування переданих Україні є технологіями озброєння минулого покоління США, та, на нашу думку, не завжди актуальні сьогодні під час бойових дій 21 століття.

Починаючи з 2020 р. США разом із Великобританією відмовилися від точкової допомоги та розпочали широку кампанію щодо зміцнення Військово-морських сил України. З огляду на те що у 2014 р. Росія анексувала в Криму близько 80% активів та особовий склад, що перейшов на бік Російської Федерації. США розпочали відродження ВМС України наданням кораблів типу ISLAND, що стануть одними з основних кораблів ВМС України. У жовтні 2018 р. у м. Балтимор, США, відбувалася офіційна церемонія безкоштовної передачі патрульних катерів класу ISLAND. Передача катерів відбулася за програмою «Excess Defense Articles, EDA». Кораблі були передані українській стороні, проте в загальному сукупні витрати на їх логістику становили близько 10 млн. доларів(додаток З). Повністю вважати, що Київ отримав безкоштовно 2 кораблі, є хибним твердженням, оскільки величезні логістичні витрати на транспортування та включення човнів у склад ВМС України, викликає чималу критику зі сторони експертів зважаючи на їх високу фактичну вартість.

d

 Схожа ситуація існує і в безкоштовно отриманих автомобілях HMMWV від Уряду США. Безкоштовна передача колісної техніки відбувається лише у вигляді самих автомобілів та не включає супутні додаткові витрати. Перші партії HMMWV, які надходили в якості допомоги, були ті автомобілі, що були законсервовані для зберігання та виготовлені у 80-90 рр. минулого століття. Середній вік автомобіля становив 30-40 р., що для військових України спричиняло додаткове навантаження у ремонті та обслуговуванні. Лише у 2019 р. Київ почав отримувати нову колісну техніку HMMWV. Усі  передані HMMWV, як і раніше, не мали додаткових матеріалів для їх технічного обслуговування та запасних частин. Оскільки дана техніка має маркування «спеціальна техніка», то вільно закупити Україною додаткові  запчастини та матеріали на цивільному ринку змоги не має. Для прикладу, тендер для проведення технічного обслуговування та ремонту одного автомобіля в/н 64-12 А9 військової частини А1619 м. Гайсин, вартує у 2021 р. близько 11,8 млн грн, що, на нашу думку, є в рази більшою, ніж вартість однієї одиниці техніки, що виготовлена в Україні.

Зважаючи, що на озброєнні ЗСУ та інших силових відомств України знаходиться близько 335 одиниць переданої техніки, то обслуговування переданих HMMWV є суттєвою проблемою та фінансовим тягарем для обмежено військового бюджету України.

Військово-технічна допомога США з 2014 р. є дуже важливим фактором, у період українсько-російського збройного конфлікту, як з технічного так і для морального боку для України. Технічне посилення США допомогло переламати хід ведення бойових дій на користь Києва та значно модернізувати власні спроможності оборони. Додатково, допомога США зіграла важливу пропагандиську роль проти агресора.  Наприклад, з отриманням Україною протитанкових ракетних комплексів типу JAVELIN, кількість появи та обстрілів сил АТО/ООС з танків звелося до мінімум.

США надає широку фінансова підтримки безпекового компоненту України, проте в порівнянні з іншими країнами, Київ отримує значно меншу допомогу. Поточна ситуація з військово-технічним підсиленням Києва відбувається у порівнянні з Єгиптом, із значними відмінностями. Єгипет за 2021 р. отримав від млрд. доларі. В порівняні Україна за 2021 р. – 275 млн. доларів на початку року та  у вересні додатково ще 60 млн., що сумарно склало 345 млн. доларів. При тому, що Єгипет не веде активні бойові дії в регіоні та не має суттєвих територіальних претензій до сусідів. Основна функція, яку покладають США на Каїр – безпека Суецькому каналі та боротьба проти піратства в Червоному морі. Україна ж веде гібридну війну проти Росії, яка включає в себе традиційні методи війни, забезпечує безпеку в інформаційному та віртуальному просторі, енергетичному секторі. Тому, на нашу думку, фінансова допомога США є для України вагомою, проте в порівнянні з іншими країнами, недостатньою.

Американська безпекова військово-технічна допомога для України є стратегічною та важливою під час бойових дій проти Росії. Хоча безкоштовне її отримання і несе суттєві фінансові витрати українською стороною, проте є одними із вирішальних факторів стримування Росії від подальшої ескалації конфлікту. Тому співпраця двох країн у військово-технічній сфері потребує розвитку та значного розширення, щоб звільнити українські території окуповані Росією.

Володимир Дутко

Share Button

Також перегляньте

Джерело: facebook.com/ukr.embassy.usa

Політичний діалог України та США з 2014 р. і до сьогодні

У 2014 р. відбулося значне економічне падіння через втрату активів у вигляді 14% ВВП України. …